红周刊 ESG研究中心丨任昌海

近期，为实现双碳目标，国家陆续出台相关政策，引导、助力企业坚持绿色发展，同时制定并开始实施湿地保护相关法律，进一步完善了我国环保方面的法律体系。

国家税务总局发布

《支持绿色发展税费优惠政策指引》

6月1日，国家税务总局出台了《支持绿色发展税费优惠政策指引》。为助力经济社会发展全面绿色转型，实施可持续发展战略，国家从支持环境保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、推动低碳产业发展四个方面，实施了56项支持绿色发展的税费优惠政策，其中包括多项相关税款优惠条款。

银保监会印发

《银行业保险业绿色金融指引》

为引导银行业保险业发展绿色金融，有序推进碳达峰、碳中和工作，中国银保监会印发了《银行业保险业绿色金融指引》，此指引自6月1日起实施（下称《指引》）。《指引》要求银行保险机构应当以助力污染防治攻坚为导向，有序推进碳达峰、碳中和工作。支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，实施清洁生产，促进绿色低碳技术推广应用，落实碳排放、碳强度政策要求，先立后破、通盘谋划，有保有压、分类施策，防止“一刀切”和运动式减碳。

银保监会相关负责人表示，下一步，银保监会将从完善绿色金融领域政策框架、提升绿色金融创新与服务能力、加强绿色低碳转型风险管理三方面推动银行业保险业持续提升绿色金融服务质效。

我国湿地保护全面进入法治化

今年6月1日，湿地保护法正式实施。国家林业和草原局湿地管理司副司长鲍达明介绍到：“党的十八大以来，我国不断强化湿地保护，国家和省级层面累计建立97项湿地相关制度，初步形成了湿地保护政策制度体系，开启全面保护湿地新阶段。”

湿地是全球重要生态系统之一，具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性、蓄洪防旱、调节气候和固碳等重要的生态功能，对维护我国生态、粮食、水资源、生物安全和应对全球气候变化具有重要作用。《中华人民共和国湿地保护法》是为了加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生而制定的法律。

鲍达明表示，我国实现内地国际重要湿地监测全覆盖，国际重要湿地生态状况总体稳定良好，退化湿地生态状况明显改善，基层湿地保护管理能力得到进一步强化，各地开展湿地保护的积极性显著提高。

美国十六位州长联名请愿

撤消证监会发布的气候披露规则修正案

今年3月21日，美国证监会发布了有关气候披露规则的修正提案。该提案要求上市公司在年度报告或上市注册时披露财务和经营方面的潜在气候风险、阐述相关的气候事件对公司产生的财务影响，并公示它们应对这些风险的策略。

该提案还要求上市公司披露自身的直接温室气体排放量（范畴1）和通过购买电力或其他形式的能源而产生的间接温室气体排放量（范畴2）。此外，如果企业设定了包括范畴3排放在内的温室气体排放目标，相关企业则应披露其价值链中，上游和下游活动的温室气体（范畴3）排放情况。为了确保相关排放数据的可靠性，该提案还将逐步要求上市公司提供第三方公开认证报告。

据美国证监会主席加里·根斯勒（Gary Gensler）称，“针对该提案的相关要求，许多公司早已根据行业内广泛接受的披露框架提供类似的披露，例如气候相关财务披露（TCFD）和温室气体议定书（Greenhouse Gas Protocol）”。然而看似应被美国上市公司所接受的修正提案，却因“该提案会损害投资者和企业的相关利益”这一理由遭到了十六位州长们的联合反对，并被称为是“联邦政府史无前例的越权之举”。

今年5月31日，十六位共和党州长联名向美国总统乔·拜登和美国证券交易委员会主席加里·根斯勒（Gary Gensler）写信，要求拜登政府撤回美国证券交易委员会的该项提案。

州长们在信中称“上市公司可以自愿披露这些信息。但气候变化模型差异很大，基于这些不确定的变量来评估投资风险的概念，在本质上是主观而不可靠的。该提案不仅会增加企业的合规成本，还会使投资者在判断真正的金融风险时感到困惑，从而大大降低市场效率。政府不应该代替企业管理者去判断什么问题会构成重大风险。联邦政府对于企业的相关披露事项根本没有相应的评判能力，更不用说美国证监会了。”

此外，州长们还称“该规则似乎是联邦政府为惩罚参与传统能源开发的公司而采取措施的一部分。直到最近，拜登政府还明确拒绝发布与石油和天然气相关的新土地租约，拜登政府的官员在对外公开的态度上也不鼓励对石油和天然气开发的投资。”

虽然美国政府与证监会的气候相关信息披露规则的立法进程遇到了阻碍，但随着全球气候变暖，气候性自然灾害正变得频发，减碳的趋势已不可阻挡，也更加不可逆。包括美国在内的世界各国政府在ESG方面的相关披露要求一定会在寻求平衡中完善，并最终被广泛接受。